【阜成门外】美国关税退款4月20日启动，专家称，钱未必能到实际承担者手中

　　中新经纬4月16日电 (张芷菡)美国关税退款即将开启。美国海关与边境保护局4月14日表示，已基本完成向进口商大规模退款的报关系统新功能第一阶段研发，将于20日启动相关关税退款工作。

　　3月4日，美国国际贸易法法院裁决，要求美国海关与边境保护局向约33万名进口商退还1660亿美元(约合人民币1.13万亿元)的关税款。有分析人士指出，此次退款行动是美国历史上规模最大的“关税退款”之一。

　　但在实际操作方面，关税退款存在考验。据美国《纽约时报》3月12日报道，在美国最高法院2月裁定美国政府大规模关税违法后，大批美国企业迅速提起诉讼。然而，美政府随后却表示存在一个问题：相关部门需要花费相当于506年的累计时间来手动处理所有的退款申请。

　　即便进行报关系统新开发，4月20日的关税退款能否顺利执行也是未知数。

　　商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平表示，美国征收关税金额巨大、所涉税款条目众多、企业数量众多，而且此前未处理的申请约占1/3，还需重新对账核算，新系统功能、运行效率没有经过实践检验，能否准确计算并按照其承诺时间退款并不能确定。

　　北京师范大学教授万喆指出，美国海关完成的退税系统第一阶段研发，仅仅能覆盖一些标准化、低复杂度的报关单的退税场景，对于转口贸易、多批次分包进口、供应链多层次拆分等复杂场景，相关功能还没有开发完成，而绝大多数企业的进口业务都有不同程度的复杂性，这意味着大量的退税申请可能会被搁置。

　　除系统运行效率外，关税退税产生的复杂利益纠纷也影响着美国企业。

　　美国纽约联邦储备银行2月公布一份研究结果显示，美国政府2025年加征关税所产生的额外成本中约有90%由美国消费者和企业承担。

　　这也意味着，在实际退税中却会存在申请主体和利益分配的权属争议。万喆表示，退税申请的主体是美国进口商，但实际贸易中大部分加征关税的成本是定价转嫁的，比如由下游批发商、零售商、终端消费者承担，进口商不一定是关税实际承担方，这也会导致大量合同纠纷，比如进口商截留退税资金，下游企业如何维权等问题。

　　“尤其对于很多实际承担了关税成本的中小企业，在拿到退款的时候就不是那么容易了。”万喆解释称，中小企业普遍缺乏专业合规团队，此外还要额外付费委托第三方代理，对抗风险能力较弱、现金流压力较大的中小企业而言，申请退款就要面临很高的时间和人力成本。

　　对于美国的贸易伙伴而言，美国关税政策的摇摆同样引人担忧。

　　2025年1月，特朗普政府一上台就援引美国《国际紧急经济权力法》出台加征关税措施；5月，美国国际贸易法院裁定特朗普政府此举违法；今年2月20日美国最高法院裁决《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税；同日，特朗普宣布依据《1974年贸易法》第122条征收10%“全球进口关税”，次日(21日)又在社交媒体上发文称“全球进口关税”税率将提高到15%；3月4日美国国际贸易法法院裁决，美国海关与边境保护局在关税清算中不得依据《国际紧急经济权力法》征收关税。

　　张建平表示，美国关税政策朝令夕改，特别是美国关税政策违背世界贸易规则，让其在全球贸易合作中的稳健性、可预测性被削弱，干扰美国与其贸易合作伙伴正常开展国际贸易，美国也会因此在全球供应链、价值链协作中损害自身利益、消费者利益和市场利益。

　　万喆也指出，美国长期标榜自身是法治国家和规则导向的全球贸易体系的维护者，如今频繁动用单边的关税工具发起贸易战，已经引发全球对美国主导的多边贸易体系的信任度下滑。

　　“贸易政策的稳定性是美元作为全球储备货币，以及其市场成为全球核心消费市场的重要基础，美国政策反复无疑会让全球对美国市场稳定性、美元资产的安全性产生质疑，长期看会透支其贸易政策信誉，削弱美元全球储备货币地位。”万喆称。(中新经纬APP)

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责任编辑：袁媛 贾亦夫